Кластер · Госзакупки

44-ФЗ простыми словами: гайд по госзакупкам для поставщиков

Федеральный закон 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года регулирует закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Действует для всех бюджетных учреждений, министерств, ведомств и государственных корпораций при расходовании бюджетных средств.

Для поставщика 44-ФЗ — это самые регламентированные тендеры в России: жёсткие сроки, унифицированные требования, предсказуемые правила. С одной стороны — много бюрократии, с другой — понятные алгоритмы, которые можно автоматизировать.

Способы закупок по 44-ФЗ

  • Электронный аукцион. Самый распространённый формат. Подаёте заявку, в день торгов снижаете цену в открытом аукционе. Побеждает участник с минимальной ценой при соответствии требованиям.
  • Электронный конкурс. Победителя выбирают по балльной системе: цена + квалификация + опыт + качество предложения. Балансирует между ценой и компетенцией поставщика.
  • Запрос котировок в электронной форме.Самый быстрый способ — 3–5 рабочих дней от публикации до итогов. НМЦК — до 10 млн ₽. Подходит для типовых поставок.
  • Закупка у единственного поставщика.Без процедуры — заказчик заключает контракт напрямую. Ограниченный список оснований по статье 93 закона.
  • Закрытые процедуры. Для гостайны и оборонных нужд. Доступ только аккредитованным поставщикам.

Обеспечение заявки и обеспечение исполнения

  • Обеспечение заявки — 1–5% от НМЦК (для МСП — не более 1%). Гарантирует, что победитель подпишет контракт. Можно использовать БГ или деньги на спецсчёте.
  • Обеспечение исполнения контракта — 5–30% от цены контракта. Гарантирует, что поставщик исполнит обязательства. Опять же — БГ или денежный депозит.
  • Обеспечение гарантийных обязательств — для строительства и поставок оборудования с гарантийным сроком. Действует после сдачи объекта.
  • Антидемпинговые требования. При снижении цены более чем на 25% поставщик обязан либо предоставить обеспечение в полуторном размере, либо подтвердить добросовестность контрактами на аналогичную сумму.

Сроки и санкции

  • Срок оплаты. Стандарт — 30 рабочих дней после подписания акта. Для МСП — 7 рабочих дней. На практике задержки случаются, но закон на стороне поставщика.
  • Срок подачи заявки. На электронный аукцион — 7–15 рабочих дней с момента публикации. На котировки — 3–5 рабочих дней. На конкурс — 15+ рабочих дней.
  • Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).Уклонение от заключения контракта или существенное нарушение обязательств — попадание в РНП на 2 года. Это блокирует участие во всех тендерах.
  • Штрафы и пени. Просрочка исполнения — пени 1/300 ставки ЦБ за каждый день. Существенные нарушения — штрафы по таблице постановления Правительства.

Восемь федеральных ЭТП по 44-ФЗ

Для участия в электронных закупках 44-ФЗ есть восемь обязательных федеральных ЭТП: Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг, ЕЭТП (zakazrf.ru), Газпромбанк ЭТП, ТЭК-Торг (секции «Росатом» и «Роснефть»), а также АГЗРТ (для оборонных закупок). Аккредитация на федеральных ЭТП — единая через ЕИС zakupki.gov.ru: регистрируешься один раз, получаешь доступ ко всем восьми. Отдельно проходить аккредитацию на каждой площадке не нужно с 2019 года.

Вопросы и ответы

44-ФЗ — закон о закупках на бюджетные деньги (министерства, школы, больницы, муниципалитеты). Жёсткий регламент, унифицированные правила, восемь федеральных ЭТП. 223-ФЗ — закон для закупок госкомпаний (Газпром, РЖД, Сбер) и естественных монополий. Гибче: заказчик сам пишет положение о закупке. Для поставщика 44-ФЗ обычно проще на старте, 223-ФЗ открывает крупные коммерческие контракты.

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта. Это потолок, выше которого поставщик не может предлагать. Все способы закупок строятся на снижении НМЦК: на аукционе участники по очереди снижают цену, на конкурсе балльная система оценивает в том числе цену предложения. НМЦК указывается заказчиком в извещении о закупке и не может быть изменена в ходе процедуры.

Да, в нескольких случаях: 1) НМЦК до 600 тыс. ₽ — обеспечение не требуется. 2) Закупки у единственного поставщика. 3) Запросы котировок (некоторые) — заказчик может обнулить обеспечение. 4) Поставщик в реестре добросовестных поставщиков — может получить освобождение от обеспечения исполнения. Для всех остальных закупок обеспечение обязательно — либо БГ, либо деньги на спецсчёте.

Топ-5 ошибок: 1) Невнимательное чтение технического задания — заявка отклоняется по формальным признакам. 2) Опоздание с обеспечением заявки или БГ — заявку не примут. 3) Слишком агрессивный демпинг — попадание под антидемпинговые требования. 4) Пропуск срока подписания контракта (5 рабочих дней) — попадание в РНП. 5) Игнорирование квоты МСП — участие в тендерах с большой конкуренцией от крупных компаний вместо специализированных закупок для малого бизнеса.