Кластер · Закупки госкомпаний

223-ФЗ простыми словами: закупки госкомпаний и крупных корпораций

Федеральный закон 223-ФЗ от 18 июля 2011 года регулирует закупки крупных корпораций с государственным участием: Газпром, Роснефть, РЖД, Сбер, госкорпорации развития, ГУП и МУП, естественные монополии, регулируемые субъекты (электросети, водоканалы).

В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ даёт заказчику право самому написать положение о закупке: способы процедур, сроки, требования к участникам, формы обеспечения. Для поставщика это означает, что правила игры у каждого заказчика свои — универсального алгоритма нет.

Главное отличие от 44-ФЗ — положение о закупке

Каждый заказчик по 223-ФЗ публикует на zakupki.gov.ru собственное положение о закупке — внутренний регламент, который описывает, какими способами он закупает, какие требования предъявляет к участникам, какие сроки, какое обеспечение и как именно оценивает заявки. Перед участием в любой закупке 223-ФЗ нужно скачать и изучить это положение. Без этого можно потерять заявку на формальностях, которых нет в 44-ФЗ.

Способы закупок по 223-ФЗ

Конкурентные процедуры — конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок. Названия и правила могут отличаться от 44-ФЗ.
Закупка у единственного поставщика — основной способ для значительной части договоров. Основания устанавливает само положение заказчика.
Закупки только среди МСП — заказчик обязан проводить часть закупок исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства (квота МСП).
Закрытые закупки — для объектов гостайны и оборонных нужд.

Электронные торговые площадки

По 223-ФЗ ЭТП не ограничены восемью федеральными. Заказчик может проводить закупку на любой аккредитованной площадке: и на федеральных (Сбербанк-АСТ, РТС-тендер, Росэлторг), и на корпоративных (B2B-Center, Bicotender, Synapsenet, отраслевые ЭТП). Поставщику приходится регистрироваться на каждой используемой площадке отдельно — единой аккредитации, как в 44-ФЗ, тут нет. Поэтому для работы по 223-ФЗ нужен либо узкий фокус на 1–2 заказчиках, либо агрегатор, который мониторит все площадки сразу.

Льготы и квота для МСП по 223-ФЗ

Квота МСП — не менее 25% по числу договоров и 20% по совокупной сумме годовых закупок заказчика.
Закупки только среди МСП — отдельные процедуры, в которых заявку могут подать только субъекты МСП. Заказчик обязан проводить такие закупки на установленный процент от плана.
Сокращённый срок оплаты для МСП — 7 рабочих дней после подписания акта (как в 44-ФЗ).
Авансирование — заказчик может предусмотреть до 50% аванса. Решение принимает сам заказчик.

Вопросы и ответы

223-ФЗ регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, госкомпаний с долей участия государства более 50%, естественных монополий, ГУП и МУП, а также автономных учреждений и бюджетных учреждений при закупках за счёт грантов и собственных средств. Под действие закона попадают около 80 тысяч заказчиков по всей России — от Газпрома до муниципальных предприятий.

На zakupki.gov.ru в карточке заказчика — раздел «Положение о закупке». Каждый заказчик обязан публиковать действующую редакцию положения, изменения и приложения. Без изучения положения подавать заявку нельзя — там описаны все правила, по которым проводится конкретная закупка.

1) Крупнее контракты — корпорации закупают на десятки миллиардов в год. 2) Гибче условия — заказчик может предусмотреть авансирование, поэтапную оплату, длинный гарантийный срок. 3) Ниже конкуренция в специализированных секторах (нефтегаз, энергетика) — туда мало кто умеет заходить. 4) Возможны долгосрочные договоры на 3–5 лет с одним заказчиком.

1) Нет единого регламента — каждый заказчик играет по своим правилам. 2) Нужно регистрироваться на каждой используемой ЭТП отдельно. 3) Сроки оспаривания нарушений короче и формализованнее — не успел в ФАС за 10 дней, шанс упущен. 4) Меньше прозрачность по причинам отказа — заказчик может отклонить заявку с общими формулировками, и доказать необъективность сложнее.